第二章
 
境域  区划

第一节  境域

   秦朝耒县和汉朝耒阳县的疆域，曾跨越耒水和舂陵水两岸。

  三国吴孙亮太平二年（257），析出耒阳县舂陵水以西之地置新平、新宁二县（今常宁县）；同时析出耒水以西、舂陵水以东之地置犁阳县，至西晋时改为利阳县，东晋孝武帝太元二十年（395）省利阳入耒阳。此后，历经南北朝、隋、唐、五代、宋、元、明、清，耒阳境域均无异动。

   中华民国时期，于民国20年（1931），将原属耒（阳）地永（兴）民的濠山冲划归安仁县管辖。民国23年（1934），又将原属耒（阳）地安（仁）民的小背划归安仁县管辖。这两次划归安仁的土地，南起濠山冲，北至界头，东起小背，西至洋鞍山，共约5平方公里（今属安仁县华王乡小背、东桥两个行政村）。民国24年（1935），又将永耒边界有争议的小田、玄芝、上中、小塘、观音阁一带的36个自然村的永（兴）民耒（阳）地划归耒阳管辖，并划定疆域界限。

   中华人民共和国成立后，于1953年1月9日，将衡南县所属的新市下街与对河水西乡及莲花乡的长泉王家两个半组划归耒阳县管辖。此后，再无变动。

第二节  行政区划

    一、秦至清代区划
    秦代，县统乡，乡统亭，亭统里，“大率十里一亭……十亭一乡”（《汉书·百官卿表》）。汉承秦制，仍设乡、亭、里，里以下又有什、伍（什主10家，伍主5家），即所谓“民有什伍，善恶以告”（《告汉书·百官志》）。晋代，县领户“五百以上皆置乡，三千以上置二乡，万以上置四乡”，“百户置里”（《晋书·职官志》）。隋、唐仿晋制，县以下设乡、里。
    宋代，全县分置7乡，耒水东为马水、  山、平陵、大义4乡，耒水西为兴业、云峰、义兴3乡。乡以下置里。
    元朝，改乡为都，改里为图。耒阳州共置38都。
    明洪武年间（1368-1398）废都、图，全县分编为38里，后来并为28里，即在城1里，在外8乡分27里。成化中（1465-1487）并为24里，正德间（1506-1521）并为16里。嘉靖三十年（1551）增城厢里，全县共17里。隆庆五年（1571），复分城厢为左厢、右厢2里，全县共18里。里下为甲。
    清初沿袭明制，全县仍为18里。康熙三十二年（1693）增立云四、前厢、后厢3里，共21里。雍正年间（1723-1735），改为都、保、甲、牌，规定“都下十户为牌，十牌为甲，十甲为保”（见雍正四年《清世宗实录》卷四六）。道光二十四年（1844），将全县改划为18区，其中城厢附近有南城区、西城区、北城区，县东有马水区、  山区、平陵区、大义区，县南有南一区、南二区、南三区、南四区，县西有紫山区、白沙区、白旺区、板桥区，县北有兴一区、兴二区、兴六区。
 
   二、民国时期区划
    民国15-16年（1926-1927），耒阳农民运动兴起，全县高37个区，300多个乡，分别成立区、乡农民协会。湘南起义中，成立37个区苏维埃政府和350多个乡苏维埃政府。
    民国17年4月，全县改划为8个区、100多个乡，分别成立挨户团局。同年7月16日，召开耒阳县挨户团第一次团务会议，议决按照《湖南各县挨户团条例》第二条第二项的规定，将全县旧有8区改划为7镇，镇下设33乡，乡下设若干区，实行县、镇、乡、区四级制。城厢镇辖3乡，淝江镇6乡，山镇4乡，马水镇4乡，云峰镇5乡，义兴镇6乡，兴业镇5乡。乡、区名称增以为数目字为序。
    民国19年（1930）筹备地方自治，决定撤镇设区，全县拟设8区，但各区公所久未设立，故仍沿用旧有行政区划名称。民国24年7月1日，各区、乡公所宣告正式成立。同年10月，清查户口、编组保甲工作告竣。全县人划分为8区，83乡（包括1个直属乡）和4镇，1020保，11442甲。民国27年7月，废区扩乡并保，全县共划为26乡1镇，984保，11441甲。民国31年，将原镇静乡和紫气乡合并为紫镇乡，全县减为25乡1镇，390保，6396甲。
    民国33年（1944），县城及交通要道均被日军侵占，政令无法统一推行，乃于次军元月，在县政府之下建立东北、西北、西南3个行署，分领19个乡，其余6乡1镇（时城厢镇公所所迁夏塘墙头坳背）归县政府直接指挥。保、甲数同前。抗日战争胜利后，各行署撤销。
    民国26年（1947），扩并乡镇保甲，全县共为14乡1镇，203保，2532甲。民国38年，乡镇数和甲数未变，保数减为193个。

耒阳县民国24年行政区划表